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企业环评都有哪些需要注意的事项

发布时间:2020-06-22 浏览次数:28

  目前越来越多的行业企业,相应号召,开启了环评工作,对自身企业环境有了严格的要求,那么对于企业环评,也有一些普遍存在的问题,下面就跟随小编的脚步,让我们一起来了解一下相关的企业环评小知识吧。

  01跨行业、复合型建设项目环评类别如何确定?

  根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号,2018年4月28日修正)第五条规定,跨行业、复合型建设项目,其环境影响评价分类按其中单项等级高的确定来编制环境影响评价文件。

  02不在《建设项目环境影响评价分类管理名录》范围内的项目类别如何判断?

  根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号,2018年4月28日修正)第六条规定,对于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中未作规定的建设项目,其环境影响评价类别应由省级环境主管部门根据建设项目的污染因子、影响因子特征及其所处环境的敏感性质和敏感程度提出建议,报环境部认定。

  03什么样的建设项目变动属于重大变动?

  2015年6月4日,原环境保护部印发《环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》(环办〔2015〕52号),规定了建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生重大变动,且可能导致环境影响显著变化(特别是不利环境影响加重)的,界定为重大变动。

  截至2019年7月,原环境保护部共发布了水电、水利、火电、煤炭、油气管道、铁路、高速公路、港口建设、石油炼制与石油化工、输变电、制浆造纸、制药、农药、化肥(氮肥)、纺织印染、制革、制糖、电镀、钢铁、炼焦化学、平板玻璃、水泥、铜铅锌冶炼和铝冶炼共二十四个行业建设项目的重大变动清单。企业可根据所属行业,对照各行业建设项目重大变动清单,判断建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施变化情况是否构成重大变动。

  04建设项目环评文件经批准后,如发生变动,企业应当怎么做?

  建设项目环评文件经批准后,如发生重大变动,根据《中华人民共和国环境影响评价法》(2018修正)十四条规定,建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。如发生的变动不属于重大变动,根据原环境保护部印发《环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》(环办〔2015〕52号)的规定,建设项目的变动应纳入竣工环境保护验收管理。

  如建设项目已完成竣工验收,在项目运行过程中发生变动,且该变动不属于重大变动,根据《中华人民共和国环境影响评价法》(2018修正)十七条规定,建设单位应当组织环境影响的后评价,采取改进措施,并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案。

  05什么是“未批先建”,存在的环境法律责任风险是什么?

  根据《中华人民共和国环境影响评价法》(2018修正)十五条规定,“未批先建”是指建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位擅自开工建设的行为。

  对于存在“未批先建”违法行为的企业,根据《中华人民共和国环境影响评价法》(2018修正)第三十一条规定,县级以上环境主管部门应责令企业停止建设,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

  06什么是“未验先投”,存在的环境法律责任风险是什么?

  根据《建设项目环境保护管理条例》(2017修订)十三条规定,“未验先投”是指建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用的行为。“未验先投”实质上是指建设项目违反设施“三同时”验收制度的情形。

  对于存在“未验先投”违法行为的企业,根据《建设项目环境保护管理条例》(2017修订)十三条规定,由县级以上环境保护行政主管部门(现为环境主管部门)责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

  07“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的,企业还会存在环境法律责任风险吗?

  《中华人民共和国行政处罚法》(2017修正)十九条规定:“违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。”

  2018年2月22日,原环境保护部发布《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》(环政法函[2018]31号),明确了“未批先建”违法行为的行政处罚追溯期限应当自建设行为终了之日起计算。因此,“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的,部门应当遵守行政处罚法十九条的规定,不予行政处罚。

  但是需注意的是,即使企业“未批先建”的违法行为因为超过行政处罚追溯期限而不被处罚,但是如果企业同时存在违反设施“三同时”验收制度的行为,或建设项目“未批先建”并投入生产或者使用后,有关单位或者个人具有超过污染物排放标准排污,通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排污等情形之一,分别构成独立违法行为的,环境主管部门应当对相关违法行为依法予以处罚。

  08违反设施“三同时”验收制度的处罚是否受“未批先建”行政处罚追溯期限的影响?

  根据原环境保护部发布《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》(环政法函[2018]31号)规定,建设项目违反设施“三同时”验收制度投入生产或者使用期间,由于违反设施“三同时”验收制度的违法行为一直处于连续或者继续状态,因此,即使“未批先建”违法行为已超过二年行政处罚追溯期限,部门仍可以对违反设施“三同时”验收制度的违法行为依法作出处罚,不受“未批先建”违法行为行政处罚追溯期限的影响。

  09建设项目未批先建,企业可以补办环评手续吗?

  《中华人民共和国环境影响评价法》(2002年)规定了未批先建的建设项目需要限期补办环评手续,但2014年、2016年及2018年修订或修正的环境影响评价法都未规定“限期补办手续”的内容,因此,对于未批先建的建设项目,不再将“限期补办手续”作为行政处罚的前置条件,但《中华人民共和国环境影响评价法》(2018修正)并未禁止建设单位主动补交环境影响报告书、报告表报送审批。

  根据原环境保护部发布《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》(环政法函[2018]31号)规定,因“未批先建”违法行为受到部门依据新环境保护法和新环境影响评价法作出的处罚,或者“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现而未予行政处罚的,建设单位主动补交环境影响报告书、报告表并报送部门审查的,有权审批的部门应当受理,并根据不同情形分别作出相应处理:对符合环境影响评价审批要求的,依法作出批准决定;对不符合环境影响评价审批要求的,依法不予批准,并可以依法责令恢复原状。

  10危险废物仓库新建、改建、扩建是否须进行环境影响评价?

  根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十三条规定,建设产生固体废物的项目以及建设贮存、利用、处置固体废物的项目,依法进行环境影响评价,并遵守有关建设项目环境保护管理的规定。

  危险废物仓库属于贮存固体废物的建设项目,因此新建、改建、扩建危险废物仓库都应进行环境影响评价。

  11工厂各车间内自建的危险废物暂存间是否须申报建设项目环评?

  工厂各车间自建的危险废物暂存间在存放数量和时长符合应具备“临时存放”、“中转”的合理性,且需符合危险废物贮存场所的标准,若企业能做到清运一次至工厂集中贮存危废的场所,并性,则实践中环境主管部门是允许企业工厂各车间自建危险废物暂存间的,该种情形下危险废物暂存间不属于危废贮存仓,不需要申报建设项目环评。

  但若此类临时贮存点占地面积较大、贮存数量较多且贮存时间较长,则实践中环境主管部门可能将其视同危废贮存仓库,则根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016修正)第十三条规定,建设贮存、利用、处置固体废物的项目依法进行环境影响评价,并遵守有关建设项目环境保护管理的规定,因此如工厂各车间内自建的危险废物暂存间被认定为危废贮存仓库,则企业需要申报建设项目环评。

环境检测标准

  12申请环评前其他部门审批的前置程序,是否法定?企业遇到这样的问题该如何处理?

  2017年7月6日,国务院发布《国务院关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定》(国务院令第682号),简化了环评程序,删除了建设项目投产前试生产、环评审批前经水利部门审查水土保持方案、行业预审等审批前置条件、环评审批文件作为投资项目审批、工商执照前置条件等规定。

  因此,企业在申请建设项目环评前,如被要求先获得其他部门审批的前置程序是不合法的,企业如遇到这种情况,可以依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第(八)项规定申请行政复议,或依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第(三)项规定提起行政诉讼。

  13建设项目竣工验收是否有期限限制?具体是多少?

  根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第十二条规定,验收期限是指建设项目环境保护设施竣工之日起至建设单位向社会公开验收报告之日止的时间。除需要取得排污许可证的水和大气污染防治设施外,其他环境保护设施的验收期限一般不超过3个月;需要对该类环境保护设施进行调试或者整改的,验收期限可以适当延期,但长不超过12个月。

  14应当依法填写环境影响登记表的建设项目是否需要进行竣工验收?

  根据《建设项目环境保护管理条例》(2017修订)第十七条规定:“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后,建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序,对配套建设的环境保护设施进行验收,编制验收报告。”

  根据上述规定,应当依法填写环境影响登记表的建设项目是不需要进行竣工验收的。

  本文到此,针对于企业环评的十四点小问题,就解答完毕了,相信大家对于企业环评工作所需要注意的事项又了解了不少吧。如果对于企业环评还有着其他具体的疑问,欢迎随时与我们取得联系,我们将竭诚为您解答疑惑,并提供高品质的服务。


十二届人大常委会十八次会议6月27日表决通过了关于修改水污染防治法的决定。新修订的《中华人民共和国水污染防治法》更加明确了各级政府的水环境质量责任,实施总量控制制度和排污许可制度,加大农业面源污染防治以及对违法行为的惩治力度。决定自2018年1月1日起施行。《经济参考报》记者了解到,2017年是政策年,修改后的水污染防治法出台,土壤污染防治法开始征求意见。2017年也是黑臭水体处理指标完成之年,《水污染防治行动计划》(即“水十条”)提出“直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年年底前基本消除黑臭水体”。2017年还是“水十条”落地实施、完成阶段目标的关键年。专家表示,种种迹象表明,2017年将成水污染治理大年。在政策驱动和市场需求之下,今明两年将迎来水污染综合治理投资高峰,万亿级市场空间有望释放。将引爆万亿级市场空间环境保护部环境规划院副院长吴舜泽在近期召开的“2017第十五届水业战略论坛”上指出,2015年4月颁布“水十条”,2015年进入启动准备、分解落实、前期准备等工作,2016年是大规模实质性推动的整年,2017年则是完成阶段目标的关键一年。加上今年环境保护督察将实现全覆盖,这些工作对于推动地方政府履行环境职责继而带动“水十条”实施,以及产业的发展都会起到积极作用。“我们判断,2017年是水污染治理产业的大年,会出现一个大的投资高峰。”吴舜泽说。吴舜泽表示,经过初步估算,完成“水十条”的全社会投资大概是4.6万亿左右;“水十条”通过加大治污投资将带动产业产出增长约1.9万亿,其中直接购买产业产品和服务约1.4万亿,间接带动产业产出增加5063.4亿元。其中,以消除城市黑臭水体为目标的水体环境服务,正成为我国水污染治理环境服务业的新辟战场。E20环境平台合伙人、北大环境学院E20联合研究院院长助理肖琼表示,近期释放的黑臭水体治理市场空间预计超过两万亿元,且在2017年左右达到峰值。其中一半以上与污水处理厂提标改造相关。《经济参考报》记者6月28日查询住建部网站“城市黑臭水体整治监管平台”信息系统发现,截至目前,224个地级市认定了2100条黑臭水体,完成治理794条,完成率仅38%。中信证券研报预测,目前尚未完成治理的黑臭水体将带来投资需求逾7000亿元。而在投资拉动需求和政府考核时间节点驱动下,预计2017年黑臭水体治理建设将加速推进。农村水污染防治或成新蓝海人大常委会法制工作委员会法室副主任童卫东在近日举行的新闻发布会上介绍,当前我国农业、农村的污染问题较为严重,农业农村水污染防治工作是一个薄弱环节。这次修改水污染防治法也从几个方面对于农业和农村的污染防治作了规定。法律规定,支持农村污水、垃圾处理设施的建设,推进农村污水、垃圾集中处理。据了解,我国农村污水处理发展滞后,农村水污染物排放量维持高位,占水污染物排放量超过50%,且处理率普遍较低,与城镇污水接近90%的处理率形成强烈反差。然而,农村污水治理市场尚未得到充分开发,虽然单个处理规模比较小,但有2856个县、40906个乡,以及几十万个村,所以水污染治理市场规模不容小觑。专家表示,此次明确提出支持农村污水、垃圾设施的建设,意味着农村污水治理市场有望逐步释放,农村水污染防治或成新蓝海。事实上,已经有不少水环境投资公司瞄准了乡镇和农村水污染治理这一市场。中国水环境集团有限公司业务发展部人士近日在接受《经济参考报》记者采访时指出,目前集团不断拓展水环境类项目,涉及乡镇污水处理的项目就有7个,包括广安市“洁净水”行动项目、云南省大理洱海水环境治理项目、山东省胶州市北片区水环境治理项目、贵州惠水县水务一体化项目、广西兴业县水环境综合整治项目、安徽省环巢湖乡镇污水处理项目、四川洪雅县水文明环境建设项目。其中多个项目为财政部、发改委PPP示范项目。“乡镇和农村水污染治理市场广阔,未来我们将充分发挥具有自主知识产权的乡镇污水处理一体化集成技术,积极参与乡镇和农村污水治理。”上述人士对《经济参考报》记者说。规范化应用水治理PPP模式专家表示,在水污染治理产业的发展过程中,PPP逐渐成为主流模式。PPP既是一种融资方式,更是一种治理方式。PPP模式的发展对环境产业影响深远、巨大和复杂。公开信息显示,截至2017年1月,财政部入库PPP项目总计10828个,其中类项目2334个,占全部入库项目总数的21.55%。类项目中涉水项目(包括污水处理、水利、供排水、水环境综合治理、海绵城市、地下综合管廊等)占比,超过80%。值得注意的是,由于PPP模式整体要求规模比较大,需要的投资,传统公司业务很难覆盖,所以整合兼并上市公司也成为市场的主流,上市公司纷纷延伸业务链条,拓展业务范围,构建大平台,以承接更为复杂的PPP项目,实现区域流域环境质量的目标。“特别是质量和PPP模式往往与投融资挂钩,投融资的介入,使整个产业的集中度明显增加。中国的企业往往呈现小、散、全的特征,国外的企业则多走规模化道路、比较集中。目前国内产业结构正在发生转变,这种结构性变化的影响还需要进一步跟踪分析。”吴舜泽说,不过,在新的PPP模式下,小型企业的企业,尤其应该找准自己的定位和发力点。中国工程咨询公司研究中心主任李开孟也在论坛上表示,随着PPP模式的推广应用,包括污水垃圾处理在内的水业进入了广阔市场,并成为一个现象级的重大事件。“然而,值得注意的是,PPP模式在推广应用过程中也产生了一些问题,甚至出现了一些假的PPP。下一步要规范化应用。”李开孟说。李开孟指出,PPP的资产证券化(ABS)项目相当一部分是市政项目。尤其是水这方面的投资规模以及包括各方运作经验等都特别适合ABS,一般的投资几个亿,而且城市供水项目在我国已经存在20多年,积累了很多项目,通过PPP资产证券化可以倒逼PPP模式的规范化运作。(中国网) 水质、环境空气和废气、土壤、固体废物、噪声、职业卫生因素等检测 建设项目环境保护验收检测 场地环境土壤调查 环境影响评价检测 企业例行检测 现状调查及应急检测