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水污染防治法修改通过将引爆万亿级市场空间

发布时间:2020-05-20 浏览次数:10

十二届人大常委会十八次会议6月27日表决通过了关于修改水污染防治法的决定。新修订的《中华人民共和国水污染防治法》更加明确了各级政府的水环境质量责任,实施总量控制制度和排污许可制度,加大农业面源污染防治以及对违法行为的惩治力度。决定自2018年1月1日起施行。

《经济参考报》记者了解到,2017年是政策年,修改后的水污染防治法出台,土壤污染防治法开始征求意见。2017年也是黑臭水体处理指标完成之年,《水污染防治行动计划》(即“水十条”)提出“直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年年底前基本消除黑臭水体”。2017年还是“水十条”落地实施、完成阶段目标的关键年。

专家表示,种种迹象表明,2017年将成水污染治理大年。在政策驱动和市场需求之下,今明两年将迎来水污染综合治理投资高峰,万亿级市场空间有望释放。

将引爆万亿级市场空间

环境保护部环境规划院副院长吴舜泽在近期召开的“2017第十五届水业战略论坛”上指出,2015年4月颁布“水十条”,2015年进入启动准备、分解落实、前期准备等工作,2016年是大规模实质性推动的整年,2017年则是完成阶段目标的关键一年。加上今年环境保护督察将实现全覆盖,这些工作对于推动地方政府履行环境职责继而带动“水十条”实施,以及产业的发展都会起到积极作用。“我们判断,2017年是水污染治理产业的大年,会出现一个大的投资高峰。”吴舜泽说。

吴舜泽表示,经过初步估算,完成“水十条”的全社会投资大概是4.6万亿左右;“水十条”通过加大治污投资将带动产业产出增长约1.9万亿,其中直接购买产业产品和服务约1.4万亿,间接带动产业产出增加5063.4亿元。

其中,以消除城市黑臭水体为目标的水体环境服务,正成为我国水污染治理环境服务业的新辟战场。

E20环境平台合伙人、北大环境学院E20联合研究院院长助理肖琼表示,近期释放的黑臭水体治理市场空间预计超过两万亿元,且在2017年左右达到峰值。其中一半以上与污水处理厂提标改造相关。

《经济参考报》记者6月28日查询住建部网站“城市黑臭水体整治监管平台”信息系统发现,截至目前,224个地级市认定了2100条黑臭水体,完成治理794条,完成率仅38%。

中信证券研报预测,目前尚未完成治理的黑臭水体将带来投资需求逾7000亿元。而在投资拉动需求和政府考核时间节点驱动下,预计2017年黑臭水体治理建设将加速推进。

农村水污染防治或成新蓝海

人大常委会法制工作委员会法室副主任童卫东在近日举行的新闻发布会上介绍,当前我国农业、农村的污染问题较为严重,农业农村水污染防治工作是一个薄弱环节。这次修改水污染防治法也从几个方面对于农业和农村的污染防治作了规定。法律规定,支持农村污水、垃圾处理设施的建设,推进农村污水、垃圾集中处理。

据了解,我国农村污水处理发展滞后,农村水污染物排放量维持高位,占水污染物排放量超过50%,且处理率普遍较低,与城镇污水接近90%的处理率形成强烈反差。然而,农村污水治理市场尚未得到充分开发,虽然单个处理规模比较小,但有2856个县、40906个乡,以及几十万个村,所以水污染治理市场规模不容小觑。

专家表示,此次明确提出支持农村污水、垃圾设施的建设,意味着农村污水治理市场有望逐步释放,农村水污染防治或成新蓝海。

事实上,已经有不少水环境投资公司瞄准了乡镇和农村水污染治理这一市场。

中国水环境集团有限公司业务发展部人士近日在接受《经济参考报》记者采访时指出,目前集团不断拓展水环境类项目,涉及乡镇污水处理的项目就有7个,包括广安市“洁净水”行动项目、云南省大理洱海水环境治理项目、山东省胶州市北片区水环境治理项目、贵州惠水县水务一体化项目、广西兴业县水环境综合整治项目、安徽省环巢湖乡镇污水处理项目、四川洪雅县水文明环境建设项目。其中多个项目为财政部、发改委PPP示范项目。

“乡镇和农村水污染治理市场广阔,未来我们将充分发挥具有自主知识产权的乡镇污水处理一体化集成技术,积极参与乡镇和农村污水治理。”上述人士对《经济参考报》记者说。

规范化应用水治理PPP模式

专家表示,在水污染治理产业的发展过程中,PPP逐渐成为主流模式。PPP既是一种融资方式,更是一种治理方式。PPP模式的发展对环境产业影响深远、巨大和复杂。

公开信息显示,截至2017年1月,财政部入库PPP项目总计10828个,其中类项目2334个,占全部入库项目总数的21.55%。类项目中涉水项目(包括污水处理、水利、供排水、水环境综合治理、海绵城市、地下综合管廊等)占比,超过80%。

值得注意的是,由于PPP模式整体要求规模比较大,需要的投资,传统公司业务很难覆盖,所以整合兼并上市公司也成为市场的主流,上市公司纷纷延伸业务链条,拓展业务范围,构建大平台,以承接更为复杂的PPP项目,实现区域流域环境质量的目标。

“特别是质量和PPP模式往往与投融资挂钩,投融资的介入,使整个产业的集中度明显增加。中国的企业往往呈现小、散、全的特征,国外的企业则多走规模化道路、比较集中。目前国内产业结构正在发生转变,这种结构性变化的影响还需要进一步跟踪分析。”吴舜泽说,不过,在新的PPP模式下,小型企业的企业,尤其应该找准自己的定位和发力点。

中国工程咨询公司研究中心主任李开孟也在论坛上表示,随着PPP模式的推广应用,包括污水垃圾处理在内的水业进入了广阔市场,并成为一个现象级的重大事件。

“然而,值得注意的是,PPP模式在推广应用过程中也产生了一些问题,甚至出现了一些假的PPP。下一步要规范化应用。”李开孟说。

李开孟指出,PPP的资产证券化(ABS)项目相当一部分是市政项目。尤其是水这方面的投资规模以及包括各方运作经验等都特别适合ABS,一般的投资几个亿,而且城市供水项目在我国已经存在20多年,积累了很多项目,通过PPP资产证券化可以倒逼PPP模式的规范化运作。(中国网)


雾霾现已成为严重影响我国居民生产生活的社会之痛,面对日益严峻的形势,如何抓主要矛盾,尽快缓解空气污染给社会带来的压力,需认真思考。中国环境基金会总裁、政协海外特邀代表何平表示,要集中力量解决目前脱硫脱销导致雾霾加剧的问题,其次要加大散煤治理力度。雾霾现已成为严重影响我国居民生产生活的社会之痛,位于华盛顿的中国环境基金会总裁、政协海外特邀代表何平博士日前在接受媒体采访时建言,治霾措施针对主要矛盾。脱硫脱硝不成“祸首”何平指出,燃煤是造成雾霾的主要原因,而中国燃煤的50%是用于发电,因此要求电厂和大型燃煤工厂除尘、脱硫、脱硝是十年来部主导的治理空气污染主要措施。这些举措使空气污染因子中具有毒性的二氧化硫成分开始减少,无疑是积极的,也是的。这也是为什么国内雾霾严重,但并没有发生像当年伦敦空气污染导致上万人死亡惨剧的原因所在。但脱硫、脱硝工艺不产生了副作用,导致雾霾加剧,这是许多专家没有想到的。脱硝是燃烧烟气中去除氮氧化物的过程,正常情况下效率能达到80%—90%,剩下10%—20%的氮氧化物仍留在烟气中。再经过除尘程序,去除99%的大颗粒烟尘后,残留细煤灰和烟气则进入脱硫过程。目前国内脱硫工艺90%是采用湿法脱硫,这种方法脱硫后排放的烟气湿度很大,是普通空气的10倍。湿烟气里携带残留的细煤灰、硫酸铵、硝酸铵、硫酸钙、硝酸钙细颗粒等,呈雾状,会直接形成雾霾。湿法脱硫之后的烟气温度在30摄氏度至50摄氏度左右。根据欧美经验,湿法脱硫通常需要加装烟气再热器(GGH),将烟气温度抬升到80度以上排放。而在国内很多电厂以节能和防止设备堵塞为由,不会加装GGH,或装了也被拆除。这导致烟气低温低空排放,加之湿度大,致使烟气不易扩散,形成雾霾。同时,这些湿烟气在静稳空气中不断扩散,吸附工厂和汽车排放的污染物,时间一长,导致大气能见度大幅度降低,空气质量急剧恶化,形成重度雾霾。何平表示,电厂脱硫脱硝工艺不导致雾霾加剧的论断受到了国内一些专家的质疑。但近期一些研究从不同角度证实了这个现象。如近期《科学进展》杂志刊出的一项研究就将北京及华北地区雾霾源直指电厂的烟囱。他认为,正因为脱硫脱销工艺不的副作用,导致2012年后在煤炭总量没有明显增加、汽车增量也逐步趋缓的情况下,由于脱硫、脱硝的实施,致使雾霾突然大面积加剧。散煤燃烧治理面临困境何平表示,燃煤散烧排放是造成北方重污染天气的另一重要原因。部门调查显示,作为大气污染重灾区的京津冀地区,每年的散烧燃煤量占煤炭使用总量的10%,但对污染物排放量的贡献却达到了50%。对于燃煤散烧的控制,各地基本上是“八仙过海,各显神通”。对于中小锅炉,多采取“煤改气”“煤改电”,使用洁净型煤,或直接淘汰等方式。对于农村燃煤问题,则推广使用无烟煤、洁净型煤、生物质成型燃料等清洁能源,部分地区也有“煤改气”“煤改电”的计划。但目前散煤燃烧治理却面临着困境。不仅管理部门众多,职责不清,技术规范和标准体系也不健全。即使是治霾压力的河北省,其2014年和2015年清洁型煤计划的推广也不容乐观。治霾措施要针对主要矛盾何平指出,治霾形势日益严峻,空气污染治理的主管单位应排除干扰,直面问题。在雾霾肆虐的情况下,如何抓主要矛盾,尽快缓解空气污染给社会带来的压力,需认真思考。他认为,要想在短期内消除重度雾霾,要集中力量解决目前脱硫脱销导致雾霾加剧的问题,避免保越发力、雾霾越严重的尴尬;其次要加大散煤治理力度,推广无烟煤、洁净型煤、生物质成型燃料等,要立法或颁布条例,禁止散煤燃烧,违者重罚;三是要继续推动机动车减排,尤其是重型柴油车的减排。他强调,空气污染不是一省一区的事情。“空气是流动的”,对于国内的雾霾治理来说,光控制住京津冀地区是不够的,要一盘棋协调联动。(中国网) 场地环境土壤调查 现状调查及应急检测 建设项目环境保护验收检测 环境影响评价检测 企业例行检测 水质、环境空气和废气、土壤、固体废物、噪声、职业卫生因素等检测